Списание неустойки по государственным контрактам

Да, можно. Списание неустойки возможно, если на момент рассмотрения вопроса действуют нормативные акты, позволяющие это сделать. В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, списание начисленных, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В 2026 году списание возможно, если:

• Обязательства по контракту были исполнены в полном объеме (за исключением гарантийных обязательств).
• Сумма неустойки не превышает 5% цены контракта, либо соблюдены иные условия, предусмотренные Правилами списания (Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783).
• Отсутствуют обстоятельства, исключающие списание (например, изменение условий контракта в 2015, 2016, 2020, 2021 или 2022 годах, если это повлекло невозможность исполнения контракта).

В 2026 году списание неустойки за 2025 год возможно при соблюдении вышеуказанных условий и отсутствии ограничений, установленных нормативными актами.

Случаи, когда списание возможно:

• Исполнение обязательств в полном объеме. Если поставщик (подрядчик, исполнитель) полностью исполнил обязательства по контракту (за исключением гарантийных обязательств), то неустойка может быть списана.
• Сумма неустойки не превышает 5% цены контракта. В этом случае заказчик обязан списать неустойку (п. 3(a) Правил списания).
• Сумма неустойки превышает 5%, но не более 20% цены контракта. Заказчик списывает 50% суммы неустойки при условии уплаты поставщиком оставшихся 50% (п. 3(б) Правил списания).
• Неустойка начислена из-за обстоятельств, не зависящих от поставщика. Например, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2020 год), существенным увеличением цен на строительные ресурсы (2021–2022 годы), мобилизацией или введением санкций (п. 3(в–д) Правил списания).

Случаи, когда списание невозможно:

• Изменение условий контракта. Если в 2015, 2016, 2020, 2021 или 2022 годах были изменены условия о сроке исполнения контракта, цене контракта, цене единицы товара/работы/услуги, или объеме работ/услуг, то списание неустойки не допускается (п. 2(a) Правил списания).
• Неисполнение обязательств в полном объеме. Если обязательства по контракту не были исполнены в полном объеме из-за обстоятельств, не зависящих от поставщика (например, из-за пандемии COVID-19 в 2020 году или увеличения цен на строительные ресурсы в 2021–2022 годах), то списание также невозможно (п. 2(б–г) Правил списания).
• Отсутствие подтверждения начисленной неустойки. Если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки, списание не допускается (п. 7 Правил списания).

В нормативных актах прямо указаны случаи, которые не являются препятствием для списания неустойки:

• Отсутствие сверки расчетов. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с поставщиком не может служить основанием для неприменения правил о списании неустойки.
• Спор о размере неустойки. Наличие спора между сторонами о размере начисленной неустойки не является основанием для отказа в списании.
• Изменение цены контракта из-за изменения ставки НДС. Если изменение цены контракта связано исключительно с изменением ставки НДС (например, с 18% на 20%), это не рассматривается как изменение условий контракта, препятствующее списанию неустойки.

Помимо специальных норм о списании неустойки по государственным контрактам, существуют общеправовые основания для освобождения от ответственности:

Судебная практика указывает на то, что:

• Акт КС-14 не зависит от подрядчика. Подписание акта КС-14 (о приемке выполненных работ) является формальностью, которая не всегда зависит от подрядчика.
• Исполнение обязательств по госконтракту не всегда зависит от подрядчика. Если завершение работ требует действий со стороны заказчика (например, подписание акта приемки), то просрочка, связанная с ожиданием этих действий, не может быть основанием для начисления неустойки.
• Момент завершения работ определяется фактическим исполнением. Если работы фактически выполнены, но заказчик не подписывает акт приемки, то подрядчик не может быть привлечен к ответственности за просрочку.

Ключевые моменты:

• Обязанность заказчика. Списание неустойки — это обязанность заказчика, а не его право.
• Порядок списания. Списание осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.
• Решение о списании. Решение о списании принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком.
• Уведомление поставщика. Заказчик обязан в течение 20 дней со дня принятия решения о списании уведомить поставщика в письменной форме.

Для списания неустойки заказчику необходимо наличие следующих документов:

• Акт приемки или иной документ, подтверждающий исполнение поставщиком обязательств по контракту в полном объеме.
• Документы, подтверждающие начисление неустойки. Например, акты сверки, расчеты неустойки, претензии.
• Обоснование обстоятельств. Документы о влиянии пандемии COVID-19, увеличении цен на строительные ресурсы или введении санкций.
• Соглашение сторон. Если стороны заключили соглашение о фактических обстоятельствах исполнения контракта.